- 解讀政府工作報告 關注2016農業重大信號
- 作者:子竹
- 發布時間:2016-3-14 9:15:19
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3月5日，十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，國務院總理李克強作2016年政府工作報告。本報記者圍繞政府工作報告涉及農業的熱點焦點問題采訪了相關代表和委員，為讀者帶來一線解讀。 農業關鍵詞1：糧價 糧食連續增產，為穩定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。 積極應對糧食價格下行 全國人大代表、中國農業科學院原院長翟虎渠 帶著糧價的問題，記者找到全國人大代表、中國農業科學院原院長翟虎渠。翟虎渠聽后也大呼：“這是個大問題，是個非常大的問題，是最大的難題�！彼榻B，從國內各行業的收入來看，農民的收入比較低，而原因在于農產品的價格比較低。但是我國農產品的價格卻遠高于國際農產品價格，糧價受到天花板效應和地板效應的擠壓。農業的成本是地板，地板在不斷地上升。國際農產品的價格是天花板，天花板不停地下降。有些作物甚至出現天花板比地板還低的情況。農民的收入，光靠政府補貼是走不通的，補貼的金額太大。農業的問題要靠規�；�、機械化和科技創新來解決，從這三方面找出路。 全國人大大表、鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚 全國人大代表、鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚認為：“糧價問題我很關注，我今年就要提交《關于積極應對糧食價格下行的建議》�！鼻毓馕抵赋�2015年因國內經濟增速放緩、國有倉容緊張、國內外糧價倒掛等等因素的影響，水稻、玉米、小麥等主糧價格出現持續下跌現象，對農民增收、糧食安全、農村改革產生了影響。為了積極應對糧價下行影響，促進糧食生產以及現代農業持續健康發展，秦光蔚通過分析國內外經濟形勢，并結合江蘇鹽城地區實地調研的情況，她建議立足“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，切實加強糧食產能建設，圍繞保障糧農利益加快收儲機制改革，著眼樹立大食物觀，大力推進農業結構調整，突出增強市場競爭力，拉長糧食產業鏈條。秦光蔚告訴記者，往年她的建議都得到了采納和落實。如果今年關于糧價的建議沒有達到滿意的結果，明年她還會繼續提，并找到其他代表聯名以議案形式提出。 農業關鍵詞2：互聯網+農業 發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。 “互聯網+農業”仍有難度 全國人大代表、廣東省深圳市騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰 被問及互聯網+農業的難點和未來發展方向時，馬化騰說：“現在互聯網+最熱的就是服務業，服務行業比較容易和互聯網+結合。在工業和農業上面，就相對滯后一點，但現在也看到這個苗頭了。像我們的糧油、蛋肉等農產品，越來越多地開始利用移動互聯網技術，比如說二維碼溯源。我們看到其實農業有這個能力了，但還受制于很多因素�！辈幌癜⒗锇桶秃途〇|早已進軍互聯網+農業領域，打造自己的農業電商平臺，馬化騰覺得互聯網+農業有難度，騰訊要先做簡單的，讓容易實現的先結合，難的留在后面一步步發展。馬化騰提到的難點，主要就是無法規范化，而要做到規范化，首先要做到規�；�。馬化騰認為，土地流轉的制度沒有辦法落實的話，很多土地種植、養殖、牧業沒法集約化生產，就會帶來規范化的問題�！澳悴恢肋@一把黃豆和那一把黃豆的差異，你再貼標簽也沒有用，大家不知道你中間是不是換掉了。所以在規�；�，中間環節做到包裝、流通領域的標準化，才有辦法把信息化引用�！� 農業關鍵詞3：規模農業 積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。 現代農業要從規�；N植開始 全國人大代表、中國農業科學院原院長、黨組書記翟虎渠 全國人大代表、中國農業科學院原院長和黨組書記翟虎渠認為，我們要發展農業現代化，首先要從規�；_始。翟虎渠說：“我國農業現在面臨的問題在于規模和生產率低。例如，美國一個種地農民可以養活100個人，用百分之一的勞動力就解決了美國的吃飯問題了。我國一個人生產的農產品能養活多少人呢？這說明我國農業的勞動生產率不高，也就導致我國農產品的國際競爭力不高。要提高勞動生產率，需要國家做很大的調整�！钡曰⑶J為農業現代化不可缺少三個要素：第一是規模，第二是科技，第三是機械化。從規模農業來講，我們國家未來一定要做好土地流轉，雖然不需要和美國、澳大利亞一樣，把土地流轉成上萬畝的農產，但光靠小農經濟，一家幾畝地，生產率肯定是上不去，至少要有一定規模。從農業科技上來講，我國在發展中國家里是領頭羊，與發達國家相差并不大，關鍵是要做好國外技術的引進，自主培養創新型農業技術人才。從機械化上講，我國農作物耕種收綜合機械化率已達到63%，機械化程度較高。繼續提高，還是要依靠技術創新和農業規�；N植。所以現代農業，要從規�；N植開始。 農業關鍵詞4：產能過剩 著力化解過剩產能和降本增效。堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。 行業去產能必須提高產品附加值 全國人大代表、甕福（集團）有限公司總經理助理金鋼 3月2日夜，在第十二屆全國人大第四次會議開幕前夕，全國人大代表、甕福（集團）有限公司總經理助理金鋼接受記者采訪。作為磷肥行業的代表，金鋼連續四年關注磷肥行業的發展問題，不斷為行業發展建言獻策。 針對磷肥行業產能過剩的問題，前年金鋼提出了關于恢復征收肥料增值稅的建議。當時從國家層面考慮，我國加入世貿組織后，肥料不收增值稅，屬于貿易保護行為。從企業層面考慮，行業產能過剩，通過增值稅可以穩定肥料價格不再下滑。建議一經提出，政府部門非常重視。財政部、工信部、海關總署在財政部開會制定恢復征收肥料增值稅方案時，就曾邀請金鋼到場，并征求他的意見。之后財政部從起草文件，到報國務院審批，再到最后出臺，全程都向金鋼做了回復。但是去年9月份開始恢復征收肥料增值稅后，金鋼發現增值稅并沒有穩定化肥的價格。相反，截止到今年三月，化肥價格還有所下降。 肥料增值稅沒有達到金鋼預期的效果。金鋼再三思考認為，關鍵要解決產能過剩，要靠市場手段和政府調控同時作用。行業去產能要以政府為主導、企業為主體。企業要適應市場，要加快產品轉型，提高產品附加值。甕福去年銷售收入404億，利潤只有1.2億。其中磷肥業務是虧損的，靠其他業務盈利。這得益于甕福轉型早。十年前，甕福引進以色列的技術，生產精細磷酸鹽。后來又和清華大學合作，將精細磷酸鹽的生產標準從農業級逐步達到工業級，再到食品級。之后甕福開始發展循環經濟，用生產磷酸中產生的副產品氟硅酸來生產氟化氫，把礦石中的碘元素回收，生產工業碘。此后逐步精細加工，生產出食品級的碘，用在食用鹽添加和醫療領域�，F在甕福的盈利靠的是這些高附加值的產業。 在行業轉型升級過程中，金鋼認為政府應該幫助企業降成本，給予企業資金支持�！艾F在肥料企業生存困難，哪有資金轉型？”。金鋼說：“在這方面貴州政府做得好，馬上將為企業降電價，降運費，幫助企業融資�！痹诮o予企業充分支持后，政府還要從五大發展理念出發，引導行業轉型。金鋼指出，政府特別要把好環保關，樹立綠色理念，淘汰高污染高耗能的落后產能。今年金鋼提出了制定磷石膏堆存的技術標準建議。據統計，作為生產磷酸的副產品，我國每年產生8000萬噸磷石膏，國內只有少數負責的企業，利用高密度聚乙烯的膜，防止磷石膏滲透。很多企業直接將磷石膏排到溝里、洞里，表面看不見，一下雨就會進入水體。我國的磷肥企業都集中在長江和珠江上游，國家要求長江水質達到三類用水標準。因此，國家已經出臺磷石膏堆存標準，嚴查污染。只有靠政府和市場兩只手，對企業有堵有疏，有引導，有控制，才能化解行業過剩產能，幫行業度過轉型的陣痛期。 鏈接 2016政府工作報告摘抄 國務院總理李克強在2016年政府工作報告中提出：加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。加快農業結構調整。糧食連續增產，為穩定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產品精深加工，延伸農業產業鏈條；積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。 強化農業基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創建，實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業投入，建立全國農業信貸擔保體系，完善農業保險制度，引導帶動更多資金投向現代農業建設。 改善農村公共服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農村。建設美麗宜居鄉村。 實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。
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